El presidente de la República, Yamandú Orsi, encabezó la presentación de las principales iniciativas desplegadas durante el primer año de gobierno ante la Asamblea General, en su sesión del lunes 2 de marzo en el Palacio Legislativo, de acuerdo con el artículo n.°168 de la Constitución.
El presidente se expresó en cumplimiento del numeral 5.° del artículo n.°168 de la Constitución, que establece la obligación de informar al cuerpo parlamentario, cuando inicia las sesiones ordinarias, respecto al estado del país y las mejoras o reformas que se considere necesario realizar.
Al comienzo de su discurso, Orsi manifestó que las democracias no se sostienen solo en los derechos que se consagran, también en las obligaciones que se asumen para protegerlas. Celebró la capacidad de diálogo y acuerdo de los legisladores, labor que permitió la aprobación de la Ley de Presupuesto Nacional, que identificó como la “norma madre de todo gobierno”.
Mensaje ante el Parlamento, un ejercicio de la democracia
Orsi consideró que este mensaje ante los legisladores es “el ejercicio máximo de la democracia”, así como una forma de “aceptar que el poder no es patrimonio de quien gobierna, sino mandato de quien lo delega”. Destacó estas instancias como una forma de dar continuidad a lo que Uruguay “es, fue y será”. En este punto, el mandatario definió al país como “un faro del republicanismo democrático, de la seguridad jurídica y de la calidad institucional; de la democracia plena y del respeto por la ley; del desarrollo económico con inclusión social, en un mundo cada vez más radicalizado y extremista”.
Recordó que en 2025 asumió el gobierno, tras 40 años de democracia ininterrumpida, con alternancia pacifica e institucionalidad estable en una región en la que esta no siempre fue la norma. En un mundo que vive un “cambio de época”, la estabilidad es un valor que en la actualidad “vale más que entonces”, reflexionó el presidente. Asimismo, subrayó el rol del Estado en cuanto a la protección social de los habitantes. “El crecimiento, si no distribuye, no cohesiona”, añadió.
Por otra parte, identificó al conocimiento como poder estratégico en el mundo actual, debido a la redefinición de los procesos productivos, con la llegada de la inteligencia artificial, la automatización de procesos y el avance de la ciencia en salud, energía y materiales. También remarcó que, ante esta situación, Uruguay tenía dos caminos: resignarse ante la incertidumbre global o reafirmar su identidad. “Elegimos reafirmar”, subrayó.
“Ordenar para transformar”
Rememoró que, al asumir el mandato, había un déficit fiscal superior al 4% del producto bruto interno (PBI), “el más alto en décadas”, con gastos trasladados a 2025 por miles de millones de dólares, obligaciones sin un respaldo presupuestal claro y contratos que exigían revisión técnica y jurídica, como los casos de las patrulleras oceánicas navales y el proyecto Neptuno.
“Con aciertos, con errores, empezamos por ordenar para poder transformar”, sintetizó Orsi, porque, a su entender, “no hay transformación posible sin bases firmes, no hay proyectos sostenibles sobre cimientos frágiles”.
Además, señaló que, al inicio de la gestión, el Gobierno estableció 63 medidas, de las cuales están en marcha el 82,5%.
Una de ellas es la implementación del impuesto mínimo global, por el cual las grandes multinacionales tributarán en nuestro país. Con esta acción, informó Orsi a los parlamentarios, las estimaciones indican una recaudación por unos 360 millones de dólares en 2027. Otra medida que destacó en materia económica fue la reformulación de la regla fiscal. Acerca de las ventas de productos nacionales hacia el exterior, el primer año de gobierno cerró con el mayor registro de la última década, más de 13.400 millones de dólares en exportaciones.
En materia de empleo, fueron creados 26.000 nuevos puestos de trabajo en 2025, cifra que permitió al país llegar a 1.700.000 personas ocupadas. Con la generación de 19.000 empleos femeninos el año pasado, la tasa alcanzó su máximo histórico. Además, el salario real creció 2,3%, las jubilaciones aumentarán un 6% y la inflación se ubicó en 3,5%, el menor dato en 25 años.
La primera ronda de los Consejos de Salarios de esta administración abarcó 248 mesas, lo que corresponde a más de 990.000 trabajadores del sector privado formalizados. Orsi informó que este ciclo de la negociación colectiva finalizó con 90% de acuerdos, de los cuales un 83% fue por consenso. Asimismo, se firmó un acuerdo con los 236.068 funcionarios del Estado.
Sobre el Diálogo Social, sostuvo que este proceso está en su recta final y que avanzará en los cambios comprometidos. “Jubilación a los 60 años para los más vulnerables, piso de protección ampliado y mejoras en el pilar de ahorro individual”, sintetizó el presidente.
En el tercer trimestre de 2025, avanzó Orsi, las 11.600 empresas abiertas generaron casi 14.000 empleos. Por otra parte, mediante el programa Yo Estudio y Trabajo se originaron 751 puestos formales. El presidente adelantó que se enviará al Parlamento un proyecto de ley de empleo juvenil.
En materia de aportes del Gobierno nacional a los departamentales, se destinará en el quinquenio “la mayor transferencia” en la historia reciente, unos 800 millones de dólares, además de un fondo adicional por 80 millones. “Estoy convencido de que un país se construye con 19 departamentos fuertes”, complementó.
Sobre las medidas para la frontera, en 2025 fueron dispuestos la devolución del impuesto al valor agregado (IVA), la reducción del impuesto específico interno (Imesi) en combustible, el régimen simplificado de exportación para pequeños comercios y los descuentos en aportes patronales.
Con respecto a la salud, el abastecimiento de casi 100 medicamentos faltantes se regularizó, la lista de espera para especialidades críticas se redujo un 15%, un 6,5% en listas quirúrgicas generales y un 55% el retraso en cirugías oftalmológicas infantiles. En este punto, Orsi reconoció la solidaridad de los médicos cubanos, que permitieron que más de 95.000 compatriotas recuperaran la vista de forma gratuita. A esto añadió el descenso de la mortalidad infantil a una tasa de 6,3 por 1.000 nacidos vivos.
Salud mental, prioridad nacional
“Le dimos al tema la atención y centralidad que merece”, afirmó Orsi, en su discurso, sobre la salud mental. El mandatario destacó la construcción de una estrategia nacional en la materia, mediante la que se impulsaron planes departamentales en todo el país para reducir las brechas ente departamentos y prestadores y la Acción País por salud mental. Luego, prosiguió con más anuncios en esta materia: este año serán instalados dos hospitales de día, dos casas de medio camino y un centro de rehabilitación.
También mencionó una unidad de corta estadía para adolescentes en el hospital Saint Bois, una unidad de atención domiciliaria en el Vilardebó, nueve equipos comunitarios de salud mental con impacto en todo el territorio nacional y 50 nuevos recursos humanos dedicados específicamente a salud mental. A esto, Orsi sumó la construcción de salas de salud mental en hospitales generales y dispositivos alternativos conforme a la normativa vigente.
En otros aspectos del rubro sanitario, el presidente destacó la incorporación, sin costo para las familias, de la vacuna contra el meningococo, así como la eliminación del pago de las cirugías laparoscópicas de apendicitis. A partir de diciembre de 2025, toda persona que necesite un cardiodesfibrilador podrá acceder sin costo al servicio.
Este año comenzarán las obras del Hospital de la Costa en Atlántida, tras una inversión de 40 millones de dólares, afirmó. Además, 16 centros asistenciales en todo el país serán priorizados para mejorar su infraestructura, ampliar horarios e incorporar especialidades.
La mayor asignación de recursos en la historia para la primera infancia
El presidente destacó, en su oratoria, las políticas para la infancia: “La igualdad empieza cuando se nivela en los primeros años de vida”. Con este objetivo, sostuvo, el gobierno destinó “la mayor asignación presupuestal para la infancia en la historia del país”. “Las preocupaciones de los gurises no pueden pasar por la alimentación”, subrayó el mandatario.
Con este fin, fueron implementadas varias medidas que acercan este derecho a los escolares. Una de ellas fue la que vivieron en su primer día de clases los niños de la escuela n.°89 de Villa Española, Montevideo, quienes almorzaron por primera vez en su centro educativo, que, a partir de esta jornada, es de tiempo completo. En otro pasaje de su discurso, Orsi adelantó que serán instalados diez polideportivos para el desarrollo de la educación física, abiertos a la comunidad.
En cuanto a políticas sociales, indicó que el Plan Invierno de 2025 amplió los cupos de atención a personas en situación de calle. Este año se implementará un abordaje integral que combina emergencia, salud, acompañamiento y salida sostenida de la calle. Se reformarán programas sociales a través de una mejora en la eficiencia para que “no se transforme en un laberinto burocrático para quienes más precisan ayuda”.
Además, el Gobierno implementó un bono dirigido a más de 170.000 escolares, cobertura que será extendida a más de 300.000 niños al final del período. A esto, sumó el fortalecimiento de la tarjeta Uruguay Social y un bono crianza con incremento del 50% para los hogares más vulnerables. También el programa Crece desde el Pie, para que “ningún niño dé sus primeros pasos en una casa con piso de tierra”, señaló el presidente.
El transporte público es justicia social
“Estoy convencido de que el transporte también es justicia social. Reducir los tiempos de traslado es devolver tiempo de vida, es llegar antes a la casa, es compartir la cena, poder ayudar con los deberes”, consideró el presidente acerca de uno de los sectores del país priorizados por esta administración.
Para esto, junto con las intendencias de Montevideo, Canelones y San José, el Gobierno nacional creó la Agencia del Sistema de Transporte Metropolitano. En este marco, anunció la implementación de dos ejes troncales de altísima frecuencia: Camino Maldonado – Ciudad Vieja y Ciudad de la Costa – Ciudad Vieja.
Al respecto, informó que las obras comenzarán en 2027, con líneas de crédito del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y CAF – Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, y se proyecta que estén operativos en 2029. “El objetivo es reducir un tercio los tiempos de viaje en los principales corredores”, indicó.
En otro tramo de su intervención, Orsi informó que fue estructurado un fideicomiso financiado con peajes ferroviarios, medida presente en los lineamientos del plan maestro del sector. “El tren vuelve a ser parte del futuro productivo del país”, sostuvo. En este rubro, el presidente dijo que, en 2025, casi se duplicó la participación de la flota eléctrica en el transporte público y que la meta es alcanzar el 50% en esta modalidad en 2030.
Sobre cultura, Orsi destacó que este Gobierno dotó al teatro independiente de presupuesto por primera vez en la historia de nuestro país, la Biblioteca Nacional comenzó su proceso de reconversión y fue presentado el programa Acá se Filma, para posicionar a Uruguay como destino fílmico.
En este quinquenio se construirán 69.334 soluciones habitacionales, agregó el presidente. Además, 175 cooperativas están en obra, con más de 5.400 viviendas en desarrollo, tanto en Montevideo como en el interior del país. Por otra parte, se duplicará el financiamiento destinado a la integración sociohabitacional durante el período.
Para fines de este año, adelantó, serán incorporados 1.700 funcionarios policiales. Por otro lado, fue superada la meta de 20.000 cámaras de videovigilancia para el período. Asimismo, destacó la aplicación de la herramienta tecnológica Élida 360, para la protección de víctimas de violencia basada en género.
En abril comenzará el programa Más Barrio en Cerro Norte, como inicio del plan de transformación de la convivencia, adelantó Orsi. Por otro lado, el Poder Ejecutivo remitirá al Legislativo el proyecto de reforma del Código del Proceso Penal. “Refuerza garantías fundamentales, concilia la figura del juez de garantía, actualiza el estatuto de las víctimas y moderniza el régimen de medidas cautelares e impugnaciones”, explicó el mandatario.
“Avanzamos junto a todos los partidos políticos en un Plan Nacional de Seguridad Pública. Esto no es un problema que se se resuelva cada cinco años, necesita mirada larga y políticas de Estado. Es por esto que tomé la decisión de enviar al Parlamento, para su consideración en las próximas semanas, un proyecto de ley para la creación del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos”, informó.
Política exterior: El multilateralismo “es esencial”
“Gobernar hoy es también saber pararse en el mundo. Nos comprometimos a asumir una política exterior de Estado, construida a través del dialogo democrático, incluyente y participativo”, continuó expresando Orsi. En ese contexto, sostuvo que, en este primer año de Gobierno, Uruguay puede desempeñar un rol proactivo y constructivo en el escenario regional y en el mundial.
“Fuimos convocados a presidir el Consenso de Brasilia, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac) y el Grupo de los 77”. Este último es la mayor organización intergubernamental de países en desarrollo dentro de las Naciones Unidas. En la segunda mitad del año, además, Uruguay asumirá la presidencia del Mercosur. Para un país de las dimensiones como el nuestro, el multilateralismo siempre es y siempre será esencial”, declaró el mandatario.
La misión a China, agregó, fue un ejemplo concreto de desarrollo del multilateralismo. Durante la visita, se firmaron más de 30 acuerdos, se ratificó una cuota de 300.000 toneladas de carne bovina y se amplió nuestro potencial de colocación de productos nacionales un 50%. Asimismo, se abrió una nueva modalidad de exportación de carne aviar y se acordó la colaboración para trabajar por una vacuna contra la garrapata.
“Este Parlamento aprobó, hace pocas horas, el acuerdo comercial entre Mercosur y la Unión Europea, que creará un mercado de 700 millones de personas”, destacó el presidente en su discurso. Uruguay completó su proceso de ratificación, junto con Argentina.
Por otro lado, en noviembre de 2025, fue aceptada la solicitud de nuestro país de adhesión al Tratado Transpacífico, que conforman hasta el momento 12 países, espacio que representa el 15% del PBI mundial y está integrado por más de 595 millones de personas.
También en el marco de la política exterior nacional, el 18 de febrero fue presentada formalmente la solicitud de incorporación a la Asociación Económica Integral Regional, conformada por 10 países de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Asean), más China, Australia, Corea del Sur, Japón y Nueva Zelanda, que representan el 30% del PBI mundial y un tercio de la población.
El mayor promedio anual de inversiones en saneamiento
En otro tramo de su intervención, mencionó la importancia del agua en la salud, la producción y la soberanía del país. Entre lo más destacado, se refirió a la reactivación del proyecto Casupá, “la mayor inversión de OSE en su historia”. Esta medida garantizará el abastecimiento de agua potable hasta 2045, por lo cual la consideró la “pieza central de la seguridad hídrica en el área metropolitana”.
Orsi informó sobre el inicio de obras de saneamiento en Young, Rocha, Lascano, Minas, Aiguá, Las Piedras, Progreso, Colonia del Sacramento y Ecilda Paullier, a través de una línea de crédito de Fonplata por 325 millones de dólares. La meta, indicó, es la ejecución anual de 40 millones de dólares, cifra que supera los niveles históricos de inversión.
Innovación, conocimiento y producción
También mencionó la implementación de Uruguay Innova, cuya asignación es de 30 millones de dólares para la articulación del Estado con universidades, el sistema científico y el sector productivo.
El presidente adelantó que en marzo será presentada la Estrategia Nacional de Riego, así como una ventanilla única que simplificará tramites e impulsará inversiones en la materia.
Otra medida subrayada por el mandatario es la política de adquisición de tierras por el Instituto Nacional de Colonización. En 2025 fueron escrituradas más de 9.000 hectáreas en ocho departamentos, a partir de una inversión superior a 49 millones de dólares. La adjudicación, destacó Orsi, prioriza a mujeres y jóvenes.
“Ya lanzamos el Plan Nacional de Lucha contra la Garrapata, una amenaza que genera pérdidas estimadas en 95 millones de dólares anuales, y avanzamos en una vacuna innovadora desarrollada en Uruguay por el Instituto Pasteur”, sintetizó el mandatario en el discurso.
El programa Procría destina 100 técnicos agropecuarios para mejorar los indicadores de 1.000 productores dedicados a la ganadería bovina y ovina, añadió.
Fue creada la primera unidad mixta internacional con Brasil y dos laboratorios conjuntos con China, uno dedicado a soja y el otro a ganadería sostenible.
Orsi informó sobre la construcción de dos nuevos centros de datos de Antel. Uno de ellos estará ubicado en Pando y se especializará en inteligencia artificial (IA), tras una inversión de 8 millones de dólares. El otro será instalado en Montevideo, para la redundancia geográfica y la seguridad de la información. En otro pasaje de su oratoria, sostuvo que “Ceibal sigue siendo ese puente entre las ideas y el futuro”.
En marzo del año pasado fue presentado el primer laboratorio regional de IA en educación: más de 40 proyectos innovadores presentados al mundo y casi 100.000 estudiantes aprendiendo acerca del tema.
Este año, adelantó Orsi, comenzará un programa de iluminación a las canchas de futbol infantil en todo el país. UTE asumirá los costos de materiales y ejecución de obras y contratará cooperativas en todos los departamentos para llevar adelante este trabajo, explicó.
Se instaló el Consejo de Industria como ámbito permanente de diálogo y se establecerá el Parque Tecnológico Regional Norte en Rivera. Además, fueron simplificados los procesos de comercio exterior y fue actualizado el esquema de promoción de inversiones.
Más de 80% de los compromisos están en marcha
“Este es mi plan. Más del 80% de compromisos asumidos están en marcha. Esto es un punto de apoyo. Porque ahora empieza otra etapa, la de consolidar, la de profundizar, la de transformar lo que está en camino”, dijo el presidente.
“Creo en un Estado que marque el rumbo, en empresas que inviertan, con trabajadores que defiendan sus derechos y apuesten al desarrollo, academia, organizaciones sociales, Gobiernos departamentales, necesitamos a la sociedad caminando junta”, agregó.
“Sabemos a dónde vamos: Más empleo de calidad, más producción con valor agregado, más integración regional; un país que exporta inteligencia, además de materia prima, que cuida el agua y la tierra, que no deja ningún departamento atrás, porque entiende que el desarrollo sin equidad territorial no es desarrollo, es concentración”, prosiguió el mandatario.
“Mi compromiso es la constancia, no los gestos grandilocuentes. Mis decisiones son las que se sostienen, no la que declaman soluciones mágicas. La verdadera fortaleza de un Gobierno está en la claridad de su dirección y en la responsabilidad de cuidar este país tranquilo que tanto nos identifica”, expresó.
“A comienzos del siglo XX, mientras el mundo recortaba derechos, Uruguay se animó a crear su propia fórmula: el voto femenino, la jornada de ocho horas, la educación laica y gratuita, la separación de la iglesia y el Estado. No copiamos a nadie, construimos algo propio”, dijo.
“Hoy, en un mundo que se fragmenta y busca atajos, Uruguay tiene la misma obligación de siempre: ser el ejemplo de que las transformaciones profundas se construyen con paciencia, con convicción y con la gente adentro. Fuimos faro entonces, podemos serlo ahora”, manifestó.
Para cerrar su oratoria, el presidente Orsi señaló: “Un país para crecer es un país que cuida su convivencia, que no improvisa ni cambia de convicción según el ruido del momento. Que entiende que la estabilidad es un valor y hace de ese atributo una bandera. Ese es el Uruguay que estamos construyendo, con los pies en la tierra y con mirada al futuro, y con la convicción de que gobernar es, todos los días, hacer crecer y cuidar lo que somos sin que nadie quede atrás”.
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